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【南方+】南方观察 | 广州产业集群背后的城市竞合新格局

來源: 時間:2021-04-25

  近日,工業和信息化部對25個先進制造業集群決賽優勝者進行公示,廣州協同周邊城市打造的廣佛惠超高清視頻和智能家電集群、廣深佛莞智能裝備集群、深廣高端醫療器械集群三個集群入選,將成爲全國重點集群培育對象。

  在25個先進制造業集群決賽優勝者大名單中,江蘇省與廣東省各有6個産業集群入選,並列全國第一。浙江緊隨其後,共3個集群入選。上海、山東、湖南、四川各有2個産業集群入圍,安徽、陝西各有一個入選。

  從其分布來看,以長三角和珠三角爲典型的城市群,成爲發展先進制造業的重鎮。“十四五”規劃提到,“立足特色資源和産業基礎,確立制造業差異化定位,推動制造業規模化集群化發展”。全國多地均提出了打造具有國際競爭力的世界先進産業集群的目標。

  結合先進制造“國家隊”榜單及各地發展規劃,城市群紛紛在重要、特色的産業領域加大布局投入,提升在全球産業版圖中的競爭力和顯示度。産業集群作爲城市群塑造區域競爭力的重要抓手,亦將對城市群的統籌協同、決策治理提出新期待。

  錯位與協同:探索統籌治理新路徑

  多位業內人士在分析産業集群發展時,都提到了“錯位”的重要性。

  廣州智能裝備研究院有限公司副總經理劉佳指出,城市群之間的産業合作是有基礎條件的。一方面,集群的形成說明了産業處于上升期,有較大發展需求。另一方面,不同地區的産業邊界相對清晰,在精細化的發展布局中,將會避免同質化競爭。

  廣東省科學院智能制造研究所副所長吳智恒同樣指出,智能裝備産業涉及的産品領域衆多,推動智能裝備集群的高質量發展,要在充分利用各地現有産業特點和優勢的前提下,進行資源整合、有序引導,實現區域錯位發展。

  這就對跨區域合作的産業集群提出了新挑戰:如何做好頂層設計,既能夠尊重各市的發展重點,又可以打破行政區劃的束縛,實現協同發展?城市群內部各地之間,迎來了集群決策機制和治理體系的新考驗。

  具體實踐中,更高級別的行政單位擔負起統一調度的職責。近日,廣東省制造強省建設領導小組辦公室印發《廣東省戰略性産業集群聯動協調推進機制》,建立省領導定向聯系負責若幹戰略性産業集群工作制度。去年9月,廣東還印發了“1+20”戰略性産業集群政策。

  在集群培育工作的開展過程中,各市也將發揮促進機構跨地域、多層次合作機制。例如,廣深佛莞智能裝備産業集群在省工信廳的指導下,授權委托以廣東省科學院智能制造研究所作爲重要支撐的集群發展促進機構來推進實施。區別于一般特定領域行業協會等組織,此番布局力求超越某個環節,站在全産業鏈的高度去服務行業。

  “我們希望通過頂層設計,形成利益共享機制,使得集群的産業布局更合理。同時,推動集群內不同城市之間實現政策互認。”吳智恒說,“例如廣州、深圳目前都制定發布了首台(套)裝備目錄,佛山、東莞等地可以同步使用。”


  (編者節選)

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  【來源】南方+

  【日期】2021-04-21

  【記者】李鵬程

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